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商品訊息簡述:

 中國央行：地方政府隱形債務有5大風險

（中央社台北3日電）中國人民銀行（中國央行）昨天公布的「中國金融穩定報告2018」顯示，當前地方政府隱形債務有5大風險，包括底數不清、規模大以及財政風險可能轉化成金融風險等。

這份報告主要分為3個部分：宏觀經濟運行情況、金融業穩健性評估以及宏觀審慎管理。全書共有23個揭示風險的專題，其中一個就是今年備受矚目的地方政府隱形債務分析。

根據中新社，儘管這份報告表示「地方政府債務規模得到有效控制」，但也坦承當前一些地方政府仍在違法違規舉債，應當進一步規範地方政府的舉債行為，確實防範化解地方債務風險。

報告認為，中國地方政府隱性債務存在5大方面風險：

一、地方政府債務規模控制難度大。一方面地方政府融資需求強烈，另一方面金融機構也傾向於向有政府背景的專案提供融資，供需兩方的因素導致債務持續增加。

二、隱性債務底數不清，成長較快，規模較大。隱性舉債方式多樣，地方政府通過平台公司、購買服務、與民間資本合作的專案建設（PPP）、各類發展基金和引導基金等進行融資。

三、債務期限錯配風險較大，且存在擔保鏈風險。政府債務主要投向中長期基建專案，投資週期長、回報慢，一些項目在今後較長一段時期內收益難以保證，「借新還舊壓力較大」。

四、市縣級政府隱性債務風險比省級更為突出。從債務分布來看，地方政府隱性債務主要集中在市縣兩級，一些市縣實際負債率較高。

五、財政風險有可能轉化為金融風險。一些省分因清理地方政府融資擔保，金融機構基於風險考量停止了對政府信用專案信貸投放，導致部分在建專案面臨停工，造成政府與銀行間的糾紛。

這份報告不避諱的指出一些地方經濟的嚴峻狀況，譬如，某省的民間投資持續下滑，政府投資成為拉動經濟的主要動力，財政收支缺口逐年擴大，該省有3/5的縣市對上級補助的依賴度超過70%。

綜合陸媒報導，2014年底，官方曾針對政府債務清理甄別並鎖定規模。2015年後，只有發行地方政府債券能計入地方政府債務，融資平台、政府部門、事業單位新增的其他債務沒計入系統中，是隱性債務。

地方債特別是隱性債務的問題今年變得嚴峻，8月中共中央和中國國務院曾聯合發布關於防範化解地方政府隱性債務風險的意見。（編輯：張淑伶/繆宗翰）1071103

 僱用安定措施如虛設 學者批門檻過高

【台灣醒報記者楊蕓台北報導】為避免因經濟不景氣，迫使企業大舉裁員，引發失業潮，政府在《就業保險法》中訂有「僱用安定措施」，啟動指標為「就業保險失業率連續3個月達2.2％以上」，鼓勵企業以縮短工時及調整薪資等渡過非常時期。然而，此機制自2009年修法以來從沒啟動過，遭勞動學者批評就業保險失業率門檻過高，無法及時反應景氣衰退情況。

民進黨立法委員鍾孔炤、尤美女等13日舉辦「台灣積極性就業安全體系」公聽會。鍾孔炤表示，《就業保險法》不僅提供勞工遭逢失業風險事故時的失業給付、提早就業獎助津貼、職業訓練生活津貼、育嬰留職停薪津貼，以及失業之被保險人及隨同被保險人之健保費補助等5項保險給付，更是所謂「僱用安定措施」的重要法源。

「僱用安定措施」為因應因縮短工時而降低工資的情況下，政府發給勞工的津貼。依《就業保險促進就業實施辦法》，辦理條件為「每月領取失業給付人數佔該人數加上每月底被保險人人數之比率（即就業保險失業率），連續3個月達2.2％以上，且該期間的失業率未降低時，得辦理該措施」，但鍾孔炤認為，因其啟動門檻非常高，自2009年修法以來從沒有啟動過。

台灣勞工陣線秘書長孫友聯認為，僱用安定措施屬政府預防勞工大量失業的積極性機制，但因門檻嚴格從沒啟動過，「既然啟動機制的前提是維繫僱傭關係，勞動部應該要檢討就保失業率2.2％的門檻是否太嚴苛，否則明明社會有需求，卻完全無法啟動這項保護機制。」

「就業保險失業率無法反映出景氣衰退的實際狀況。」文化大學勞工關係學系暨研究所教授李健鴻指出，台灣最高就業保險失業率是2009年7月的2.04％，當月失業率為6.07％；而歷史最高失業率是同年8月的6.13％，但當月的就保失業率卻下降到1.56％，」這是因領取失業給付人數從7月的11萬3千多人下降到8月的8萬7千人，讓就保業失業率大幅下降，卻無法反應實際失業率的升高。

李建宏表示，2008年9月爆發金融海嘯，台灣10月下旬開始失業率急遽攀升，11月出現無薪假、縮短工時等案例，然而，卻直到隔年7月就保失業率才達到2.04%，「當時很多勞工已經被解僱，即使就保失業率達到2.2％標準，也無法達成僱用安定措施的『預防失業』目的」，他認為，就保失業率應該直接廢除。

勞動部就業服務組組長陳世昌坦言，就保失業率確實是落後指標，也無法與失業率完全百分之百連動，但他認為與失業率仍有「一定的」相關性。勞動部政務次長施克和也認同就保失業率指標無法反應實際景氣，「無論未來要採取單一指標還是綜合性指標，勞動部都可以再討論。」

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